Новости

Заседание Совета председателей по развитию сельских территорий

15 апреля 2019 года в Думе Чукотского автономного округа в рамках работы Совета председателей представительных органов местного самоуправления Чукотского автономного округа состоялось расширенное совещание по теме «Вопросы развития сельских территорий в Чукотском автономного округе».

  Открывая заседание, Председатель Думы Александр Маслов сказал, что Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года была утверждена распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2015 года №1251-р. Согласно указанному распоряжению Правительством РФ разработан и утверждён план мероприятий по реализации Стратегии. На Министерство сельского хозяйства возложено осуществление контроля за реализацией плана с ежегодными докладами о ходе его выполнения.

  Действует Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.

  Определены основные направления по реализации: - подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий»;

 - государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы в части обеспечения доступности и повышения качества образования в сельской местности;

 - мероприятий по обеспечению доступности и повышению качества медицинской помощи сельскому населению;

 - мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» в части создания условий для занятий физической культурой и спортом в сельской местности;

 - развития мобильных форм торговли и организаций бытового обслуживания в сельской местности;

 - развития дорожной сети в сельской местности и улучшению транспортного обслуживания сельского населения;

 - по поддержке малых форм хозяйствования, включая сельхозпотребкооперативы;

 - по поддержке промыслов и ремёсел в сельской местности;

 - мероприятий по привлечению молодых специалистов для работы в сельской местности;

 - оказания содействия безработным гражданам при переселении для работы в сельскую местность.

  Об этом же подробно говорил в Послании Федеральному Собранию и Президент РФ. Делается достаточно много: по линии образования в сёлах строятся школы и детские учреждения, по линии здравоохранения строятся больницы и ФАПы. Разработана и действует большая программа по линии Агропромышленного комплекса.  

  Однако практика показывает, что принимаемые нами меры явно недостаточны. Много вопросов у населения по обеспечению сёл лекарственными препаратами и по снабжению качественными продовольственными товарами, и с ценовой политикой на них.

  В Чукотском автономном округе нужно разработать такую программу, которая будет направлена на повышения качества жизни сельских жителей. На Чукотке сельское население составляет 14,5 тысяч человек из 50 тысяч. На селе в наших условиях жить непросто. Поэтому селом нужно заняться серьёзно.

  Нельзя всё время уходить только в экономику и в финансы. Нужно прежде всего думать о людях. Программа должна быть в первую очередь направлена на конкретного сельского жителя.

  Председатель Комитета по бюджету Думы округа Михаил Андреев в своём выступлении остановился на том, что развитие любой территории – проблема комплексная. Это вопросы инвестиционной политики, решения социальных и финансовых вопросов при сохранении природно-ресурсного и историко-культурного потенциала сельских территорий.

  В Чукотском АО насчитывается 36 сельских населённых пунктов, с общим числом жителей в 14,5 тысяч человек. Все они относятся к территориям с низкой плотностью населения. До 2018 года действовала Федеральная программа «Устойчивое развитие сельских территорий на период до 2020 года». Она предполагала комплексное обустройство сельских поселений с развитой инфраструктурой, с условиями для молодых специалистов.

  С 1 января 2018 года эти мероприятия перетекли в Федеральную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

  Все мероприятия должны осуществляться в рамках государственных программ субъектов РФ на условиях софинансирования. Поручение по разработке новой государственной программы развития сельских территорий дал Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному собранию на 2019 год.

  С 1 января 2020 года должна вступить в действие новая федеральная программа развития сельских территорий. Комплексная программа развития сельских территорий в Чукотском АО не разработана и не принята. Такая программа в Чукотском автономном округе должна быть разработана и принята и должны включать в себя такие индикаторы, как: ввод жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие дополнительных площадей общеобразовательных организаций, ФАПов и офисов врачей общей практики, спортивных сооружений, культурно-досуговых учреждений; обеспечение сельского населения качественной питьевой водой; ввод в эксплуатацию автодорог общего пользования с твёрдым покрытием; ввод в действие электросетей от ЛЭП, что позволит снизить потребление дизельного топлива для ДЭС; реализация проекта комплексного обустройства площадок для обращения с твердыми коммунальными отходами; создание дополнительных рабочих мест.

  Для решения вопросов сельских жителей в округе действуют 4 государственные программы на период с 2016 по 2024 годы с общим объёмом финансирования 965,3 млн. руб. В сельских населённых пунктах округа на период с 2017 по 2024 годы (а по ряду объектов и до 2029 года) запланировано строительство и реконструкция 29 объектов коммунального хозяйства, 13 объектов транспорта, 8 объектов образования, 8 объектов спортивных сооружений, 2 объектов здравоохранения, 2 объектов культуры. Общая сумма инвестиций составляет 11 млрд. руб. Надо отметить, что большое количество этих объектов пока планируются к реализации. Необходимо рекомендовать Правительству округа разработать единый документ, в котором были сконцентрированы финансовые ресурсы и общие направления развития сельских территорий. Для этого необходимо разработать паспорта сельских территорий, определить ответственных исполнителей программы по каждому сельскому населенному пункту.

  Председатель Комитета по делам коренных малочисленных народов Чукотки и социальной политике Валентина Кеулькут остановилась на том, что рассматриваемая тема затрагивает интересы 29% сельского населения округа в 80% сельских населённых пунктах. Наши сельские территории это ещё и Арктическая зона. В текущем году должна быть принята новая программа развития сельских территорий, которая должна вступить в действие с 1 января 2020 года.

  Она определяет существенное повышение качества жизни сельского населения, снижение уровня смертности и увеличение продолжительности жизни, а также стабилизацию миграционных процессов, обеспечение занятости людей на селе¸ повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Предусматривается обеспечение развития жилищной, инженерной, транспортной инфраструктуры, повышение качества услуг образования и здравоохранения, обеспечение эпиозотического благополучия, предоставление качественных социальных услуг, комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей населения.

  У нас действует Совет по стратегическому развитию региональных проектов, координирующий деятельность всех органов власти и местного самоуправления, предпринимательского сообщества. В округе действуют 50 видов социальных выплат и льгот, которые получают сельские жители, в том числен, субсидии на ведение предпринимательской деятельности, на улучшение жилищных условий и т.д.

  Принято постановление Правительства округа на авиатарифы на перевозку кисло-молочной продукции и куриного яйца для предприятий-производителей на территории региона (50 руб. за 1 кг. на регулярных пассажирских рейсах). Состояние спортивной инфраструктуры в селе оставляет желать лучшего. Необходимо как можно больше спортивных сооружений.

  В области культуры наблюдается недостаточное материально-техническое обеспечение. В целом по округу на это требуется как минимум 50 млн. руб.

  Председатель Комитета по промышленной и сельскохозяйственной политике Думы округа Пётр Климов отметил, что к 1 июня государственная программа по комплексному развитию сельских территорий должна быть готова полностью. У нас в округе такой программы пока нет. Её нужно разработать и сгруппировать мероприятия по развитию сельских территорий отдельными подпрограммами.

  Необходимо: - сформировать Координационный совет по вопросам устойчивого развития сельских территорий; - внести в перечень показателей оценки деятельности органов исполнительной власти показатели, характеризующие социально-экономическое развитие сельских территорий; - создать единый межведомственный орган, который бы на федеральном уровне определял бы приоритеты развития сельских территорий и координировал бы действия различных Министерств и ведомств.

  Начальник Департамента здравоохранения Чукотского АО Евгений Подлесный остановился на том, что из 14 500 человек сельского населения в округе 4949 – дети (37,3%) В сёлах насчитывается 109 коек в учреждениях здравоохранения. Сделано в области здравоохранения в округе много, разработаны планы по дальнейшей работе в отрасли. Расходы на 1 жителя в здравоохранении в 2018 году за счёт средств ФОМС составили 48 700 руб., а за счёт всех источников – 58 тыс. 680 руб. Общий объём финансирования здравоохранения без учёта капитальных вложений составила 2 млрд. 837 млн. руб. Тем не менее, население на селе в полной мере не удовлетворено оказываемой ему медпомощью. Проблема кроется в кадрах, в качестве оказываемой медпомощи. За последние три года на село приехали работать 103 медработника. Это достаточно высокий показатель. Однако не все из них задержались. И привлекать в село становится всё сложнее с каждым годом в виду социальных и жилищных проблем. Поэтому при разработке программы развития сельских территорий необходимо расставить приоритеты с учётом сложной финансовой ситуации.

  Отвечая на вопросы заместителя Главы Анадырского района по делам коренных малочисленных народов Чукотки Ларисы Абрютиной, Евгений Подлесный сказал, что новая больница в Омолоне спроектирована на уже существующем свайном поле, что позволяет значительно сократить стоимость работ на нулевом цикле. Нужно учитывать, что землю под любое строительство всегда отводит муниципалитет.

  В Омолоне место, отведённое под строительство новой больницы, весьма удачное, так как там недалеко расположена школа-интернат, учащихся которой смогут обслуживать врачи. Говоря о статистике, нужно учитывать, кто относится к коренным малочисленным народам, к какому роду деятельности они относятся (тундровики-оленеводы, морзверобои и т.д.) Что касается передвижных медицинских отрядов, нужно учитывать отвлечение медперсонала от его основной работы в больнице. При необходимости человека оперативно эвакуируют либо в район, либо в Анадырь. Мы намерены создать два передвижных медицинских модуля в рамках национального проекта по развитию первичной медико-санитарной помощи: один будет работать на Западной Чукотке, второй – на Восточной. Мы создаём единый цифровой контур, чтобы данные можно было передавать мгновенно.

  И. о. начальника Департамента промышленности Чукотского АО Андрей Мингазов подчеркнул, что в округе с 2016 по 2018 годы 13 сельских населённых пунктов были охвачены программой «Чистая вода», в том числе населённые пункты Билибинского и Анадырского районов. И работа эта продолжается и поныне. Основной акцент сейчас делается на прибрежные сёла Чукотского и Провиденского районов, где вообще нет источников водоснабжения, а население необходимо обеспечить питьевой водой. В Лаврентия уже установлены водоочистные блоки. Кроме того, мы монтируем опреснительные станции, чтобы они давали воду в Нешкане, Энурмино.

  На 2019 год из федерального бюджета округ на эти цели получил всего 9 млн. руб. На 2020 год запланированы средства в пределах 25-30 млн. руб. из федерального бюджета. Средства из окружного бюджета предусмотрены в пределах 30-70 млн. руб. Второй проект – жилищное строительство. Но основные мероприятия для округа – переселение из ветхого и аварийного жилфонда. Пока федеральных средств округу на эти цели недостаточно. В 2017 году в Марково построен 21-квартирный жилой дом, в Канчалане – четыре двухквартирных дома, в Лорино – 16-квартирный жилой дом, в Амгуэме – 12-квартирный, в Усть-Белой – 6-квартирный дом. В 2018 году 6-квартирный дом построен в Усть-Белой, два 2-квартирных дома в Канчалане, 16-квартирный дом – в Лорино. В 2019 году будут построены 12-квартирный дом в Канчалане, 14-квартирный дом в Канчалане и два 6-квартирных дома в Анюйске.

  На 2020 год запланировано строительство 18-квартирного дома в Усть-Белой, 14-квартирного – в Омолоне, с выходом на строительство двух-и трёхквартирных домов в Нешкане и в Лаврентия. Что касается Амгуэмы, очередь на жильё составляла прядка 12-15 нуждающихся в улучшении жилищных условий. Её надо закрыть. Возможно, построить жилой дом. Пока в планах село на строительство жилья не стоит. Если будут перераспределения в бюджете, тогда займёмся решением этого вопроса. Если же говорить о жилье для производственников, возможно построить в селе общежитие. Третье направление – ликвидация цифрового неравенства, обеспечение доступного интернета в сёлах. Уже обеспечены хорошим интернетом школы, больницы, общественные точки доступа.

  Ростелеком должен предоставить округу в 19 населённых пунктах (Хатырка, Мейныпыльгино, Илирней, Анюйск, Островное, Новое Чаплино, Сиреники, Конергино, Ваеги, Снежное, Кепервеем и т.д.) услуги по общественному доступу в интернет. Пока Ростелеком не выполняет полностью свои обязательства по нужным параметрам доступа в интернет. Плюс округ с июня полностью переходит с аналогового на цифровое телевещание.

  В 33 населённых пунктах уже осуществлено строительство объектов, а в 9 небольших населённых пунктах 606 домохозяйств будут обеспечены спутниковыми приёмниками цифровых сигналов (тарелками). Тем самым 100% населения округа будет обеспечено цифровым телевидением. Четвёртое направление - инженерные сети. Они ветхие не только в сельской местности, но и в городской. Ремонт их осуществляется постоянно. Поэтому аварийных ситуация удаётся избегать. Наиболее проблемно обстоят дела в Арктической зоне – Рыркайпий, Биллингс, на Восточной Чукотке – Нешкан, Энурмино, Инчоун, Уэлен. Пятое направление – транспорт. Проблема транспортной составляющей между сёлами с райцентрами и с окружным центром наиболее обостряется в отпускной период. Опять-таки, всё упирается в финансирование авиаперевозок по местным авиалиниям. Рейсы должны осуществляться не реже одного раза в неделю, в две недели в не зависимости от загрузки борта. Мы увеличим частоту рейсов в отпускной период. Правда, всё ещё будет зависеть от погоды. Не будет погоды – не будет рейсов.

  И.о. начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского АО Сергей Давидюк отметил, что сельское хозяйство – это не только экономика, это образ жизни для России, тем более, для Чукотки, где всё коренное население представляет собой сельское население. Реализация развития сельских территорий по лини Департамента производится с 2015 года. 15 оленеводческих бригад обустроены соответствующей бытовой и технической инфраструктурой, было закуплено большое количество средств связи, перевалбазы, спецоборудование, спортивная детская площадка для села Островное, для 11 семей (35 человек) приобретено жильё общей площадью 612 кв. м.

  На реализацию этих мероприятий в общей сложности было направлено более 37 млн. руб. из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Приобреталось жильё для жителей Лорино, Лаврентия, Уэлен, Островное. Главная проблема для сельской местности – социальная. Для того чтобы специалист пришёл в село, необходимо жильё, социальная инфраструктура (школы, детские сады, больницы).

  И.о. начальника Департамента социальной политики Чукотского АО Елена Зубарева сказала, что налицо отток сельского населения в городскую среду. С 2010 года численность населения Анадыря увеличилась на 23%. Причины оттока населения кроются в дороговизне жизни, низком уровне инфраструктуры, низком уровне доходов, неблагоприятном климате, недостаточной возможности для образования детей, и проч.

  В сёлах созданы и действуют 32 (из 44 в целом) мобильные бригады социальной службы. В округе проживают более 1000 многодетных семей. Из них 68% - в сельской местности. Меры социальной поддержки увеличились для многодетных семей в 1,2 раза. Более 2000 семей относятся к категории малоимущих (73% - жители сельской местности). 243 семьи имеют детей инвалидов (63% из них проживают в сельской местности).

  Оленеводы и морзверобои (45 человек ежегодно) имеют возможность отдыхать и лечиться в санатории «Талая» Магаданской области за счёт грантов из окружного бюджета. С 2016 года в округе предусмотрена единовременная социальная выплата на приобретение жилого помещения семьям с пятью и четырьмя детьми. Такую выплату уже получили 22 семьи, из них 12 – сельские жители.

  Говоря о безработице, наиболее низкий уровень её наблюдается в г. Анадыре и Певеке. Наиболее высокий приходится на Чукотский район. Общая численность безработных составляет 682 человека (75% приходится на долю коренного населения, свыше 65% при этом приходится на долю сельского населения). Основные проблемы – низкий уровень жизни в сельской местности. Например, в Конергино фельдшер проживает в изоляторе ФАПа. В Уэлькаль невозможно пригласить на работу медсестру из-за отсутствия жилья.

  В Ванкареме заведующая ФАП тоже проживает в изоляторе помещения. Для снятия напряжённости по безработице мы реализуем временные общественные работы. Для чего ежегодное финансирование составляет порядка 10-15 млн. руб. При этом расходы на социальные выплаты по безработице составляют 30-40 млн. руб. А в 2019 году на эти выплаты предусмотрено уже 60 млн. руб. Отсутствие перспектив получения работы и приводит к социальным проблемам.

  Предлагаем: - рассмотреть вопрос по территориальному распределению населения, исходя из малочисленности населённых пунктов, с проведением опроса жителей сельских поселений. Например, было предложение по переселению более 30 семей из Чукотского района в ГО Эгвекинот. Тем более что сельчане стремятся переехать в городскую среду; - большему числу жителей участвовать в реализации инвестиционных проектов; - при заключении соглашения Правительства округа с инвесторами предусмотреть квоту для трудоустройства местного безработного населения.

  Начальник Департамента образования и науки Чукотского АО Андрей Боленков отметил, что строится новая школа в Островном, свыше 100 млн. руб. выделяется на текущие ремонты в сельских учреждениях. Начинается строительство Дома культуры в селе. Вообще, в село нужно заходить комплексно. Нужно уходить от ведомственности. Входим в село - строим больницу, школу, детский сад, жильё, клуб. Строители на один объект в село не пойдут, потому что там для них не развёрнута база.

  Нужно учитывать, что на Чукотке есть сёла традиционного проживания. Экономики там нет и не будет. Но его нужно содержать, потому что там живут люди. В то же время есть рабочие сёла, где идёт экономическое развитие. Есть сёла, имеющие потенциал экономического развития. Есть понятие «неперспективного села», где нет работы и нет базы для развития. Оно так и будет поглощать бюджет. Поэтому нужно принципиально определиться с такими сёлами, в которые с идеей комплексного развития мы не войдём. Другая проблема. Взять, к примеру, Провиденский район, где построены новые школы, но нет Домов культуры.

  Библиотеку села переводят в школу, потому что существующая уже рушится. Или другой пример: в селе дома подпираются балками, жители же просят построить им Дом культуры. Поэтому, в рамках комплексного развития села, и входя в село, сразу определять, с чего там начинать строительство. Молодой специалист не поедет в село, потому что там нет жилья. С этого и нужно начинать.

  Говоря о подготовке специалистов для сельского хозяйства, нужно отметить, что сегодня все техникумы на Чукотке многопрофильные, они готовят специалистов по поступающим на те или иные специальности заявкам.

  Директор НКО «Фонд развития экономики и прямых инвестиций Чукотского автономного округа» Ольга Плотникова подчеркнула, что у сельчан есть интерес по своему делу по переработке дикоросов, оленя, по швейному мастерству. Сделать на базе контейнера своё предприятие (750 тыс. – 1 млн. руб.), либо купить готовое решение (1,5 млн. руб.) Доставка в отдалённые сёла обойдётся в два раза дороже. В Марково же коров доставили с помощью местного предприятия, и сегодня семейный бизнес там уже развивается. То есть, многие вопросы решаются довольно просто, надо лишь заниматься их решением. Мы предлагаем и тепличные хозяйства, и швейные мастерские, и переработку рыбы, мяса, шиномонтаж, даже мобильный узел связи.

  Председатель Думы Александр Маслов дополнил её мысль тем, что нужно в сёлах развивать малый бизнес. Чтобы в каждом селе была своя теплица, свой птичник, своя ферма, а не везти овощи и яйцо из Анадыря и продавать там их по заоблачным ценам. Помощь Правительства округа в развитии малого бизнеса существует, однако невозможно порой решить вопросы по выделению участка земли на уровне местной администрации. Приходится эти вопросы решать из Анадыря. Поэтому в программу нужно включить ответственность глав администраций в районах. Тем более что сельское хозяйство входит в концепцию продовольственной безопасности страны. Малому предпринимательству на селе нужно создавать условия, чтобы они разворачивали там своё дело.

  Первый заместитель Губернатора округа Алеся Калинова сказала, что количество получателей такой меры поддержки, как возмещение оплаты коммунальных услуг для малого бизнеса за три года возросло в пять раз. Мы готовы поддерживать малый бизнес и дальше, но нужна ещё и помощь органов местного самоуправления. Нужна активность со стороны глав муниципальных образований. Новым направлением для нас стал инициативный бюджет, которое дало неплохие результаты. Нужно двигаться в этом направлении и дальше, выделять средства на реализацию небольших проектов.

  Член Совета Федерации ФС РФ Анна Отке сказала, что Совет Федерации уделяет большое внимание развитию сельских территорий. Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко выступила с инициативой учреждения Года села в Российской Федерации. Разрабатывается государственная программа по комплексному развитию сельских территорий в соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации.

  В селе должна быть предусмотрена доступность социальных услуг, жилья, всех направлений жизни человека. Разрабатываются новые стандарты обеспечения социальными услугами территорий, которым требуется особая поддержка. То есть будет применяться индивидуальный подход к территориям, что особенно важно для Арктический регионов, для которых требуются особые стандарты. Утверждён список профессий для сельского хозяйства, которым назначается надбавка к пенсиям в 25%, однако из него были удалены профессии бухгалтера, секретаря и т.д., что снизит интерес к работе в данных сферах. Минтруда рассматривает вопрос об увеличении рабочей недели для женщин, занятых в сельском хозяйстве, с 36 часов до 40 часов. Прошу депутатов Думы Чукотского АО поддержать Совет Федерации по недопущению принятия подобной инициативы. Очень важно, что государство даёт возможность целевой подготовки кадров. В нашем округе возможна разработка программы, по которой можно было бы готовить специалистов по целевому направлению, по заказу предприятий.

  Подводя итоги заседания, председатель Комитета по бюджету Михаил Андреев призвал всех собравшихся активизировать работу над программой, потому что времени остаётся очень мало. В связи с этим: - поручить Правительству Чукотского АО с участием Департамента сельского хозяйства и продовольствия, с иными органами государственной власти и местного самоуправления приступить к разработке программы, включить в неё весь комплекс проблем, связанных с развитием села; - обеспечить контроль за реализацией программы по развитию сельских территорий; - выйти на федеральный уровень, чтобы и Чукотский автономный округ тоже был отражён в национальной программе развития Дальнего Востока.

DLE 9.6 DLE   UCOZ  joomla!